澳门人威尼斯官网制度与技术力促“十三五”绿色变革【2】亚洲开发银行行长中尾武彦说，投资于一些减缓和适应气候变化的行动，为这些绿色投资而调动金融资源是必要的。“这对中国来说刻不容缓。”

　　绿色金融最重要的部分是政府的大规模投入，近期全国批准了一项计划，将拨款5000亿人民币用于基础设施建设，其中包括绿色投资、超高压输电线路的建设、智能电网等。亚行正在为此投资提供支持。在“十二五”期间，亚行对中国的绿色投资累计达到41亿美元，占到亚行同期总额75亿美元的55%澳门人威尼斯4399。

　　第一，强化政策和制度框架。制定环境政策、法律法规和相关标准，并有效落实，从而促进公共和部门进一步投资可再生能源、能源效率和可持续交通以及污染防治。中尾武彦说，一直以来，亚行都在通过其技术援助和支持中国的环境政策和制度建设。

　　第二，减少补贴并引入绿色税收。目前中国的能源补贴过多，而引入环境税尚处于讨论阶段，能源价格无法反映出污染的外部成本和对气候的影响。在实现公共财政现代化的过程中，急需减少能源补贴并引入绿色税收。绿色税收即对二氧化碳排放、采矿活动、危害环境的产品以及工业废弃物等进行征税，而收入可以用于资助推广可再生能源和气候友好型技术。

　　第三，推动政府和社会资本合作。在改善环境、应对气候变化方面，中国存在巨大的资金缺口，这就意味着部门的资源和公共资本同样重要。中国在开展PPP合作方面有很多宝贵的经验，仅在污水治理方面中国就已经开展了3300个PPP项目，而亚行的部门支持了部分项目。此外，在可再生能源发电、建筑物和节能增效领域也开展了重要的PPP合作。PPP还可以应用于固体废弃物管理和可持续交通等领域。中国政府必须再接再励，为开展更多PPP项目创造有利环境，政府应该发挥强大的领导作用，制定合适的收费标准和相关法律法规，使这些业务具有商业可行性。

　　第四，发展绿色债券市场。要鼓励部门积极参与，必须有银行以外的融资工具来提供支持。绿色债券作为一项绿色金融工具，在许多国家取得了成功。在中国，通过发行绿色债券，企业和地方政府可以获得比常规银行成本更低的金融资源。与此同时，中国的地方银行也可以发行绿色债券，为这类投资提供优惠。

　　第五，进一步发展碳排放交易机制。2011年，中国在北京、重庆、上海、天津、广东、深圳和湖北启动了七个碳排放交易试点项目。在这些试点项目的基础上，中国宣布要在2017年启动全国的碳排放交易市场，这项全国性的碳排放交易机制会覆盖钢铁、水泥、电力、石化等核心产业，涉及10000多家企业澳门人威尼斯4399。每年的碳排放交易量约为40亿吨，占全国总排放量的1/2。要实现这一目标，必须完善制度框架。建议中国政府出台法律法规，建立试点项目的统一交易平台，并建立国家管理机构。

　　第六，拓展生态补偿机制。举例来说，在这个机制下，为保护水质，上游的农民被限制使用化肥、农药，而城镇居民等下游用水户则需要通过支付水费的形式来为这一生态服务付费。

　　绿色发展的一个着力点，是能源结构的调整。有人认为当前能源价格下降，经济增长速度放缓，能源结构不一定具有调整的动力。但在国务院发展研究中心原副主任、中国发展研究基金会副理事长刘世锦研究员看来，能源转型仍有必要，其原因主要在于环境问题。

　　他在“中国天然气发展战略研究”分会场发言时说，现在尽管能耗的增长速度在大大放缓，能源价格也很低，但已有的能源增长规模很大。去年中国煤炭消费总量将近27亿吨标煤，对整个环境质量影响很大，因此能源结构一定要改变。特别是雾霾治理要求中国煤炭消费必须保持在每年28亿吨标煤以下。

　　刘世锦说，由于与燃煤相比，天然气在对空气质量影响方面具有明显的比较优势，因此在能源总量中的比重将上升。估计到2020年澳门人威尼斯4399，天然气占一次能源比重会达到9%，到2030年将达到14%，上升幅度很大。

　　与此同时，非化石能源比重也会上升，到2020年将超过15%，到2030年将达到22%，超过20%。“2020年15%，2030年20%，这是中国对国际社会做出的承诺”，刘世锦说。

　　在本届论坛上，多位嘉宾提到技术对于环境管理和改善的重要作用。IBM公司董事长、总裁、首席执行官罗睿兰介绍了该公司的空气质量预测系统。她说，这套系统运用大数据和人工智能技术，可以通过几千个感应器收集数据（包括天气和大气的数据）来提前3-5天预测空气质量。如果3-5天之前就能知道未来的空气状况，那么政府就可以采取一些具有针对性的措施，比如改变交通模式等。

　　西门子股份公司总裁、首席执行官凯飒则提到提高燃煤电厂效率的新技术。他说，西门子在上海的外高桥电厂运用这项技术，已达到理论净效率46%，成为全球效率最高的燃煤电站。与现有的燃煤电厂相比，每年节省约110万吨标准煤、减排二氧化碳280万吨。

　　此外，在交通领域，凯飒表示智能交通系统将减少城市区域的排放量，“这样做，至少能减少20%的排放，使空气质量显著提升，让青山绿水成为可能”。他表示，西门子将投资1亿欧元用来提升能效。

　　中尾武彦说，“十三五”规划提出生态文明的愿景，就是要取得经济增长、环境改善和气候变化因素之间的平衡，其中碳捕捉和封存技术非常重要。

　　英国伦敦经济学院教授尼古拉斯·斯特恩亦表示了对科技投入的重视。他对中国“十三五”规划中提到的研发投入要提升到GDP的2.5%给予高度评价。他说，美国、北欧等一些技术发达的国家，其研发投资约占3%，其中1%来自政府，2%来自社会资本。“双方互补的效应非常重要”，斯特恩说。

　　黄润秋表示，科技进步将推动环保工作高效率地进行，环保部在这方面将持开放、鼓励的态度。他表示，先进技术在初期往往需要较高的成本投入，但这将给环境领域带来长期受益。

　　国务院发展研究中心资源与环境政策研究所所长高世楫认为，政府在投资技术方面应该发挥非常重要的作用，特别是支持一些基础研究，建设一些示范项目。

　　他特别强调，发达国家和发展中国家在共同应对气候变化的过程中，涉及资金、能力、技术问题，中国政府都在尽力所能及之责任。中国的发展促使相关技术日益成熟，这不但会使中国的绿色发展更加稳健，也会为其他国家的绿色发展带来良好的外溢效应。（记者 杜悦英）